金牛所一财社论：激活要素市场必须学会啃“硬骨头”

日前召开的国务院常务会议研究了在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作。其中强调，要聚焦重点领域和关键环节推进改革试点金牛所，引导试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，加快破除体制机制障碍。

深化要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

早在2020年12月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就正式发布实施；次年12月，国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（下称“总体方案”）。此次国务院常务会议对这项工作又进行研究部署，一方面说明要素市场化配置的重要性，另一方面也说明改革进程中需要克服种种阻力，久久为功才能取得切实成效。

目前我国要素市场化改革仍存在一些需要积极推进的方面。比如，要素配置效率低，传统生产要素如土地、人力、资本等仍存在一定程度的错配现象，新型生产要素如数据市场化配置体制机制有待进一步形成与完善等。今后要素市场化配置仍面临许多挑战，并且是必须啃的硬骨头，尤其表现在体制机制改革方面。

首先是必须持续解决好政府和市场的关系问题。

日前，新华社发表对此次国务院常务会议的解读文章，其中援引国家信息中心经济预测部相关人士的话指出：当前金牛所，深化要素市场化改革，有助于破解“内卷式”竞争问题、营造更加公平的市场竞争环境，激发经济发展内生动力；同时，也要更好发挥政府作用，及时矫正市场失灵、规范竞争秩序，为市场有效运行提供保障。

政府和市场的关系，是一个比较微妙的关系，过犹不及，需要把握好其中的尺度。

其次是关键领域的问题需要加大力气解决。

上述总体方案提出的重点试点任务中包括：进一步提高土地要素配置效率，推动劳动力要素合理畅通有序流动，推动资本要素服务实体经济发展，大力促进技术要素向现实生产力转化等。

本次国务院常务会议强调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，也要激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，还要加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设。

土地、劳动力、资本、技术、数据等构成了要素的主要组成部分。近年来金牛所，这方面的改革持续推进，取得了良好效果。但随着新现象、新问题、新任务产生，相关方面的改革力度仍需不断加强。

再次是进一步“授权”减小要素市场化配置的“阻力”。

支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索、尊重基层首创精神并形成可以推广的经验，充分“授权”是活力之源。

上述总体方案明确，试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，有关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点地区给予改革授权。

另外，要建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。这是从“大”的方面，也就是从法治建设方面，去减小要素市场化配置的“阻力”。

要素市场化配置改革虽已取得阶段性成效，但仍处于攻坚克难的关键时期。体制机制层面的障碍，依然是制约要素自由流动、高效配置的主要瓶颈。面向未来，唯有坚持市场化方向，破除隐性壁垒、创新制度供给，才能真正畅通经济循环、激发内生动力。

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